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Fecha
2025-12
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Editorial
Universidad Nacional de Educación a Distancia (España). Escuela Internacional de Doctorado. Programa de Doctorado en Análisis de Problemas Sociales
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Resumen
La seguridad social costarricense frente a la crisis socioeconómica y política caracteriza el impacto de la crisis mundial del año 2008 sobre la seguridad social costarricense, en su representante institucional más importante, la Caja Costarricense del Seguro Social durante el periodo 2008-2020.
El estudio de la relación entre la seguridad social costarricense y la crisis financiera global, supone un progreso en la compresión de las consecuencias de la crisis financiera del 2008, particularmente sobre la resiliencia de los sistemas de seguridad social, así como de los mecanismos de contagio sobre los Estados, a su vez el estudio de la relación entre la política fiscal, salarial y la sostenibilidad financiera de la institucionalidad del bienestar, sirve para así poder dotar de evidencia científica decisiones políticas que favorezcan y fortalezcan la toma de decisiones, así como áreas de oportunidad y de mejora ante los retos y desafíos futuros de los sistemas de protección social ante choques externos.
Para lo anterior, el documento plantea un marco teórico compuesto en siete secciones:1) la a la teoría económica detrás de la crisis del 2008: el proyecto neoliberal, 2) una reseña crítica al modelo teórico neoliberal, 3) el desarrollo del neoliberalismo en Costa Rica: una reseña, 4) seguridad social y Estado de bienestar en el contexto costarricense, 5) el desarrollo de la seguridad social en Costa Rica, 6) seguridad social y crisis fiscal: el entrecruzamiento de dos crisis y 7) hacia una reseña de la crisis mundial del 2008.
La tesis plantea que el neoliberalismo engloba un conjunto de teorías y medidas de carácter económico, las cuales pretenden disminuir el rol social del Estado de derecho y privilegiar las libertades económicas y el libre mercado como medidas rectoras de la racionalidad gubernamental y de la vida social. Durante el año 2008 se recurre a “nuevos” mecanismos de creación de la deuda mediante préstamos hipotecarios riesgosos en poblaciones sin capacidad de pago, pero que desde la narrativa económica neoliberal eran vendidos como instrumentos muy seguros y razonables. No obstante, la narrativa neoliberal mediante su sistema financiero global presentó a las hipotecas de alto riego o subprime como productos seguros y deseables lo que contribuyó a expandir el shock de la crisis del 2008 pormenorizando el impacto negativo de las hipotecas, lo que finalmente resultó en el estallido de la crisis inmobiliaria y su expansión por el sistema financiero global mediante las deudas soberanas. Es en este punto que el desarrollo del neoliberalismo presenta manifestaciones debido a su dependencia externa y al grado de vinculación con las cadenas globales de valor.
Es en este contexto que la seguridad social costarricense empieza a enfrentar una serie de desafíos relacionados con las transformaciones productivo-económicas promovidas por el proyecto histórico neoliberal. No obstante, el deterioro del mercado laboral costarricense, una creciente deuda estatal con la seguridad social, así como el impacto económico de los periodos económicos recesivos como la crisis del 2008 han tenido un impacto negativo sobre la salud financiera de las instituciones aún vigentes del Estado de bienestar, pero particularmente en el pilar de la seguridad social costarricense: la Caja Costarricense del Seguro Social.
Es durante la crisis del 2008 que el Estado costarricense toma una serie de medidas con la intención de contener los efectos negativos de la crisis, este se conoce como el “Plan Escudo: protección social y estímulo económico frente a la crisis internacional” de la segunda administración Arias Sánchez (2006-2010). Algunas de estas medidas más otras acciones del gobierno de Arias Sánchez tendieron a impulsar el gasto público mediante el aumento en las contrataciones y el aumento del monto percibido por pensión. Por su parte, el sistema bancario nacional tomó una serie de medidas de carácter contra cíclico, no así el sistema bancario privado, por lo que el sistema bancario público no se vio tan afectado por la crisis, debido a que no tenía grandes inversiones en los llamado activos tóxicos, pero sí por la disminución del crédito internacional, el aumento de los precios del petróleo y la recesión económica del principal socio comercial del país, los Estados Unidos.
Luego de lo anterior, el documento tiene como objetivo general: Caracterizar el impacto de la crisis mundial del 2008 sobre la seguridad social costarricense, en sus políticas e instituciones durante el periodo 2008-2020, para ello plantea como objetivos específicos: mostrar las consecuencias de la crisis mundial del 2008 sobre las finanzas y los principales indicadores socioeconómicos de Costa Rica, caracterizar la prestación de servicios y el sostenimiento de la seguridad social durante el periodo 2008-2020 y delimitar el impacto del menoscabo de los servicios y de la sostenibilidad de la seguridad social sobre los grupos más vulnerables de la población costarricense.
El escrito plantea como hipótesis general, la relación entre la variable independiente: crisis mundial del 2008 y la variable dependiente: seguridad social costarricense, del siguiente modo: La crisis mundial del 2008 tiene un efecto negativo sobre la seguridad social costarricense y a partir de la anterior, las siguientes hipótesis específicas: la crisis mundial del 2008 tiene consecuencias negativas sobre los principales indicadores socioeconómicos de Costa Rica, el deterioro de los principales indicadores socioeconómicos de Costa Rica tiene a su vez efectos negativos sobre las finanzas del Estado, la merma de los indicadores socioeconómicos de Costa Rica aumenta la presión por transferencias fiscales del Estado para sostener a la seguridad social, el detrimento de las finanzas del Estado perjudica el sostenimiento y los servicios de la seguridad social, el menoscabo de los servicios y de la sostenibilidad de la seguridad social impacta negativamente a los grupos más vulnerables de la población costarricense. La investigación planteada es del tipo explicativa, es decir, trata de comprender las causas y el porqué del fenómeno objeto de estudio mediante la relación entre las variables: crisis del 2008 y la seguridad social costarricense. Es además una investigación con un enfoque mixto, en el cual se alternan instrumentos cualitativos y cuantitativos bajo la premisa de triangular la base empírica recolectada. Se establece la crisis mundial del año 2008 como la variable independiente y las políticas e instituciones del sistema de seguridad social como la variable dependiente. El marco temporal corresponde al periodo de 12 años posterior a la crisis mundial del año 2008, específicamente al periodo comprendido entre el 2008 y el 2020, enmarcado en Costa Rica.
Los resultados de la tesis muestran que las manifestaciones de la crisis en Costa Rica son múltiples y variadas, muchos de los sectores afectados en el país estaban vinculados al mercado externo y a la alta dependencia comercial de Costa Rica con los Estados Unidos. los resultados muestran las consecuencias de la crisis sobre la producción nacional, específicamente sobre los sectores más impactados por la crisis: el sector construcción, el sector turismo, las exportaciones y la producción, asimismo se presentan indicadores sobre su impacto en la inflación y en el sistema bancario nacional.
El mecanismo de contagio de la crisis del 2008 ocurrió a través del principal socio comercial de Costa Rica, los Estados Unidos. La crisis en ese país impactó negativamente las remesas, la inversión extranjera directa, el turismo y ciertos sectores productivos como el sector de la construcción. Lo anterior, se tradujo en un aumento de los niveles de informalidad y desempleo, por lo que la administración Arias Sánchez implementa el Plan Escudo como un mecanismo de contención de la crisis. Pero, como veremos, dicha política pública es el detonante de la posterior crisis fiscal en el país.
La crisis del 2008 impacta negativamente a la seguridad social costarricense, debido esencialmente a la estrecha relación entre el mercado laboral como fuente de ingresos vía contribuciones y por su impacto sobre la salud fiscal del Estado costarricense, al disminuir los ingresos necesarios para que el Estado cumpla sus obligaciones, por lo que debe recurrir al endeudamiento
Los principales aportes originales del trabajo radican en identificar la relación crisis del 2008 con la seguridad social costarricense del siguiente modo : en primer lugar, el medio de contagio de la crisis del 2008 sobre el Estado costarricense ha sido mediante el mercado laboral formal en sectores claves como: turismo, construcción, remesas y IED, en segundo lugar, la disminución de ingresos vía el mercado laboral formal detona dos crisis simultáneas, por un lado, debilita lo ingresos del fisco y por el otro debilita las contribuciones al seguro social. Ante este escenario y como consecuencia directa de la crisis del 2008 el sector político costarricense recurre a dos mecanismos: el enmascaramiento de una política de austeridad mediante la regla fiscal, la búsqueda de la reducción del sector y el endeudamiento públicos. En tercer lugar, la seguridad social es vulnerable ante choques externos como la crisis del 2008 o la pandemia por el Covid-19 que debilitan las contribuciones del mercado laboral formal, en cuarto lugar, ante este debilitamiento, los sectores de la población más vulnerables no pueden acceder a la atención privada por lo que deben permanecer en lista de espera con las consecuencias que ello representa: deterioro de la calidad de vida, agravamiento de la enfermedad e incluso la muerte, mientras que los sectores mejor acomodados recurrirán a la atención privada en salud formando parte del proceso de privatización pasiva de la salud pública. Ante las condiciones anteriores el presente trabajo logra identificar y desarrollar una metodología que triangula tanto fuentes como técnicas, como punto de partida para la replicabilidad, la crítica, la mejora y la continuidad de las conclusiones aquí señaladas. Además, identifica áreas de vulnerabilidad y de mejora en el sistema contributivo costarricense, lo que permitiría darle continuidad a la línea de investigación en áreas que pretendan diseñar respuestas que fortalezcan la resiliencia del sistema ante choques externos.
Descripción
Categorías UNESCO
Palabras clave
Citación
Badilla Solano, Andrey (2025). La seguridad social costarricense frente a la crisis socioeconómica y política: el caso de la Caja Costarricense del Seguro Social 2008-2020. [Tesis doctoral, Universidad Nacional de Educación a Distancia (España)]
Centro
Escuela Internacional de Doctorado
Departamento
Grupo de investigación
Grupo de innovación
Programa de doctorado
Programa de doctorado en Análisis de problemas sociales